价格主管部门（发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育系统）组织开展农产品成本调查的意义，主要是服务于“三农”，其职能和意义主要体现在“三个服务”、“十个方面”：

　　一、为保持物价总水平基本稳定提供“物质基础”服务

　　价格主管部门（发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育系统）的职能定位是“国民经济综合管理部门”，其中一项重要职责是保持市场物价总水平基本稳定，也就是调控CPI(消费价格指数)。而要保持市场物价总水平基本稳定，物质基础（包括物质储备、生产能力或生产潜力）不可或缺。

　　谚语有云：“国以民为本、民以食为天”，“无农不稳、无粮则乱”，“手中有粮、心中不慌”，“粮价乃百价之基、一粮带百价” ……。美国人基辛格曾说过：谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界……。

　　在这些谚语或名言中，充分说明了，农产品尤其是粮食，对稳定市场物价的重要性，充分说明了政府抓“米袋子”、“菜篮子”的正确性。人们的日常生活必需品如空气、淡水、粮食、食盐等，虽便宜但须臾不可或缺。因此，价格主管部门要想稳住物价，就必须有足够物质基础，就必须加强农业尤其是粮食生产。这并不是我们工作“越位”或“错位”，而是我们的职责。

　　那么，如何为加强农业尤其是粮食生产服务呢？除了建议增加对“三农”的资金投入、加强农业基础设施建设外，转变农业生产方式、提高农业科技含量是非常有效的举措。

　　（一）助力农业生产方式转变

　　我们常说“调结构、转方式”，“调结构”，大家可能还比较明了，但“转方式”可能就不大清晰。“转方式”就是转生产（或增长）方式。具体到农业上，就是要从传统的农业生产方式向现代的农业生产方式转变，即“传统农业”→“现代农业”。“传统农业”基于自然资源和经验技能，是一家一户的小生产，自给自足、剩余出售，是典型的自然经济；而“现代农业”是基于科学技术及其应用，生产规模大、商品率高，是典型的商品经济。

　　那么，有些同志会说了，我们过自给自足的自然经济、田园生活不是很好吗？为什么我们还要转变生产方式呢？这是因为：只有发展“现代农业”，才能提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，从而节本增效，提高国际竞争力；只有发展“现代农业”，才有可能使农产品极大丰富，为稳定市场物价提供雄厚的物质基础；也只有发展“现代农业”，才有可能建立起农产品质量安全追溯体系，确保我们“舌尖”上的安全。

　　那么，农产品成本调查如何助力农业生产方式转变呢？这就要求我们用调查数据来说明新型农业经营主体（家庭农场、规模大户、农民合作社、龙头企业）在“节本增效”方面的优越性。引导农民走集约化、规模化、产业化之路。

　　这就牵涉到“规模户”与“一般户”（即“职业农民”与“身份农民”）的数据比较，这是我们目前的调查软件可以做到的。我们要努力适应农村土地流转和农业生产方式转变的新形势，适当增加“新型农业经营主体”（即“规模户”）的样本比重。

　　（二）提高农业科技含量

　　主要有三个方面：良种良法、测土配方施肥和节水旱作农业。

　　第一，我们可以通过对普通品种和优良品种，先进种植方法与传统种植方法在产量、质量以及成本、收益等方面的比较，宣传推广良种良法在增产、提质、增效方面的优越性，用有说服力的数据引导农民走优质、高产、高效之路；

　　第二，我们可以测算测土配方施肥在节肥、节本、增效方面的效果，引导农民科学施肥（一个很少被提及的事实，中国占用全球7%的耕地，消耗了全球35%的氮肥（氮肥单位施用量是世界平均水平的7倍多），单位面积上的磷肥和钾肥使用量是世界平均水平的两倍多）；

　　第三，我们可以用节水灌溉、旱作农业等各种节水方式在节水、节本、增效方面的数据引导农民科学用水、节约用水，保护日益脆弱的生态环境。

　　二、为农民面向国际、国内两个市场调整种植养殖结构，加强经济核算，提高经济效益服务

　　助力农民增收，巩固脱贫攻坚成果，农产品成本调查工作应该有所作为。其着力点可以包括如下：

　　（三）找出我国农产品的比较优势

　　(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育开放以来，我国农产品平均关税大幅降低，市场开放程度大大提高。为此，农产品成本调查工作要注意搜集国内外农产品成本调查数据并进行比较，一方面要找出降低我国农产品生产成本的途径，另一方面也要找出我国农产品的比较优势，扬长避短，积极参与国际分工与竞争。

　　（四）促进设施农业发展

　　设施农业包括设施种植业、设施养殖业。如设施蔬菜、设施水果、设施水产、养殖小区等。实践表明，设施农业是高效农业，是农民增收的亮点，是扭转“靠天吃饭”格局的有效途径。设施农业可以提高土地利用率、节约灌溉用水、让农产品错季供应、缩短生产周期、减少环境污染等，也可使农闲变农忙。

　　我们可以通过设施农业和露天种养投入产出上的比较，用有说服力的数据引导农民发展设施农业，避免过去那种露天种养、集中上市、增产不增收的局面。

　　（五）促进农业区域化布局调整

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　　每一种农作物都有其优势区域。通过对不同地区同种农产品在成本和收益上的比较，促进农作物在全国或地区范围内合理布局，充分发挥各地的自然和人文优势，促进农业生产整体增值。

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　　（六）提高农民核算意识

　　“吃不穷喝不穷，算计不到就受穷”。对农民的培训，农业科技培训只是一个方面，还要增强他们的核算意识，使他们成为懂经营、会管理的社会主义新型农民。农产品成本调查工作应该首先增强农产品成本调查户的核算意识，进而带动周围农户增强核算意识。

　　三、为完善农产品价格形成机制、确定农业补贴标准、制定政策性农业保险、引导农村土地经营权流转等服务

　　这些服务都是非常直接的，如：

　　（七）为完善农产品价格形成机制服务

　　随着(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育的发展进程和社会主义市场经济的确立，大部分的农产品已经放开，但在关系国计民生的重要农产品方面，政府还在不同程度地调控价格。譬如，为确保粮食安全，避免“谷贱伤农”，保护种粮农民和粮食主产区的种粮、抓粮积极性，国家对“口粮”——小麦、稻谷实行“最低收购价格”政策，对玉米、油菜籽、食糖等实行临时收储政策，为保护大豆和棉花少受外豆外棉冲击，国家对东北和内蒙古大豆、新疆棉花实行“目标价格”，在市场价格高于“目标价格”时补贴消费者，在市场价格低于“目标价格”时按差价补贴生产者等等。无论是制定最低收购价格，还是制定目标价格都离不开农产品成本调查数据。

　　（八）确定农业补贴标准

　　鉴于农民对革命和建设所做出的巨大贡献，党的十一届三中全会以后，党和国家一直实行“多予、少取”的政策。先是不断提高农产品收购价格（1998年国家不再订购粮食，农民可以跟着市场种粮、卖粮，国家一点点放开粮价），后是在取消村提留、乡统筹的基础上2006年取消了农业税，接下来实行种植（粮食）有补贴、（标准化）养殖有扶持的农业支持政策。

　　农业补贴有很多，当时能直接到农户的只有三种，即：农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资增支综合补贴。但从2016年开始，国家开始对农业“三项补贴”进行(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育，即将上述三项补贴整合为“农业支持保护补贴”，政策目标是支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。补贴标准由财政部根据各地的耕地面积(原纳税亩)、粮食产量和成本调查数据等因素确定。

　　（九）制定政策性农业保险

　　为降低种植业、养殖业因自然灾害和意外事故造成的经济损失，国家积极探索政策性农业保险运作模式。继2014年对粮食、生猪等重要农产品试行目标价格保险试点的基础上，2019年又推出玉米完全成本保险试点。政策性农业保险的原则是：政府主导、农户参与、市场运作、协调推进。目标是：两个“尽可能”，尽可能减少农民保费负担，尽可能减少农民因灾损失。除灾害统计数据外，成本调查数据是定损理赔的主要依据。

　　（十）引导农村土地经营权流转

　　这涉及确定租金问题。租金的确定，除了要考虑地理位置、肥沃程度，还要考虑投入与产出即成本与收益情况。即使同一地块，因用途（工副业，加工业，养殖业，粮油、经作、蔬菜、药材等种植业）不同，租金也会有所区别。

　　此外，农产品成本调查数据也是价格认证、司法鉴定的重要依据。

　　（本文作者为河北省发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委公用事业和公共服务价格处张清）