新余市渝水区在城镇老旧小区改造过程中，始终坚持以人民为中心，把顶层设计与实践探索有机结合起来，主动吸引社会资本参与改造，走出一条改造、管护、运营三位一体的老旧小区链式改造新路。2020年7月以来，全区共启动改造老旧小区86个（32007户、323.8万平方米），其中：34个（10087户、80.75万平方米）已完工，52个已开工建设。已改造完工的平均每户改造费用2万元，资金投入少、项目实施快、工程质量高、后期运营顺，较好地满足了人民群众对美好居住环境的需求。

　　一、创立链改思路，攻破系列顽症。紧抓施工、管护、运营三个环节，大胆探索创新链式改造工作法，有效破解老旧小区改造中面临的系列棘手难题。一是注重顶层设计。采取EPC+O招投标模式，将老旧小区的设计、改造和后期物业管理捆绑发包，中标单位既要管设计施工、又要负责物业管理维护，实现改管护运一体跟进。二是注重关口前移。成立由渝水区投控集团控股、中标单位参股的江西深渝书香文旅集团公司，全面负责小区运营、维护、管理，从工程款中预留15%作为小区管理维护的“保障和补贴资金”，经物业主管部门、街道、社区考核通过后分期支付，实现政府监管一步到位。三是注重以管促改。引导物业公司在改造项目开工之前先行进入小区，提供免费的保洁、保安服务，配合开展群众工作，协助项目设计和施工过程管护，实现物业管护一马当先。目前，新组建物业公司已提前进驻28个纳入改造范围的小区。四是注重市场运作。渝水区政府授权新组建的物业公司对老旧小区的部分闲置公共资产进行市场化运营，通过保障中标单位的合理收益，确保后期管护的可持续。目前，已划拨老旧小区闲置资产4000多平方米，由中标单位负责改造，预计带动投资1000万元以上。

　　二、坚持人民至上，凝聚众改合力。坚持以民为本，将民意征求、民智汇集、民众支持贯穿改造全过程，使居民从改造的被动接受者、观望者变成主动参与者、积极推动者。一是启动改造听民意。在申报老旧小区改造计划前，相关部门在摸底造册的基础上，充分征求居民意见，综合考虑老旧小区情况，分轻重缓急进行改造优先级排序。二是实施改造汇民智。积极听取群众意见，让居民充分参与到方案设计中，尽可能满足居民多样化的需求。方案形成后，在小区内张贴改造效果图，征得居民同意后实施。三是推动改造靠民力。充分发挥业主委员会、社区志愿者、居民党员的作用，采用一线工作法，耐心细致做好解释说服工作，消除居民疑虑，争取最大支持。

　　三、强化担当作为，优化推进机制。渝水区党委政府将城镇老旧小区改造作为城乡面貌大变样的一项重要举措，坚持做到在谋划上用心，在安排上细心，在保障上留心。一是组织管理早到位。成立由区长担任组长的老旧小区改造领导小组，每周调度一次工作进度，解决推进中的具体困难和问题。住建部门在每个小区设立改造工作监督举报电话，收集反馈群众意见，并督促整改落实。街道办均成立了由主任带队、分管领导负责、社区工作人员和小区业主委员会参与的工作专班，形成市、区、街道、社区、小区五级联动的工作机制。二是审批权限早下放。新余市将工程报建的审批权限下放到县区，为老旧小区改造项目建设开辟了绿色通道。三是技术规程早完善。新余市编制《新余市老旧小区改造技术导则》，为县区实施改造提供了高质量的参考。四是改造资金早落实。在中央补助1.3亿元，市级财政按基础型户均4000元、提升型户均6000元、精品型户均20000元进行奖补的基础上，渝水区里通过多途径筹集资金，为每户配套了5000元，为改造提供了资金保障。

　　链式改造工作法为渝水区老旧小区带来了翻天覆地的变化，实现政府、企业和居民多方满意的效果。一是对政府实现了“四个转变”。改造工作从“政府全部包揽”转变为有为政府与有效市场相结合，从过去街道各自分散直接实施改造转变为街道集中力量提供服务、协调关系，从建管分离转变为建管合一，公共资产从闲置废弃转变为有序盘活。二是对企业做到了三个“有利”。有利于中标单位内部设计、施工、物业各部协同运作，有利于国有资本和社会资本的深度融合，有利于从机制上遏制市政工程领域的违规行为。三是居民告别了“四不”历史。彻底改变了过去小区内道路不平、灯光不明、垃圾不清、车不好停的状况，小区人居环境和城市的功能品位大幅提升，居民的获得感、幸福感和安全感明显增强。