——来自国家发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委“一老一小”现场经验交流会的报道

　　当“老龄化”伴随“少子化”，“一老一小”这道世界性难题也摆在我国面前。

　　数据显示，中国65岁及以上人口超过2亿，占全国人口的14.2%，已达到“中度老龄化社会”的指标。另外，我国失能、半失能老年人约有4000万人，“一人失能、全家失衡”是这些老年人家庭的真实写照。国内调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中超过1/3的家庭有托育需求，但供给明显不足，特别是普惠性服务供不应求。

　　解决“一老一小”问题关系人口发展战略目标的实现，是最现实、最紧迫、最突出的民生问题。发展养老托育是国家作出的“十四五”重大民生承诺。“十四五”规划《纲要》及相关专项规划提出，“一老”方面，养老服务床位总量达到900万张以上，养老机构护理型床位占比达到55%，新建居住区配套建设养老服务设施100%达标；“一小”方面，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

　　“虽然这些都是预期性指标，但社会关切程度越来越高，也就成为各级政府必须完成的硬任务，必须要进一步加大工作力度，避免国家重大民生承诺落空。”在国家发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委日前举办的“一老一小”现场经验交流会上，国家发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委社会司副司长、一级巡视员郝福庆谈道。此次会议是国家发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委社会司今年在全国召开的首场现场经验交流会，旨在通过政策解读、地方交流、专家介绍、企业分享、实地调研等多种形式，扎实推进“一老一小”目标任务和各项举措落实到位。

　　“一老一小”整体推进之保山经验

　　二月的云南保山已经是百花盛开，春意盎然。

　　这次现场经验交流会定在保山市召开，并非偶然。也就在近日，第一批全国婴幼儿照护服务示范城市的公示名单中，保山成为33个入围的城市之一。多年来，这座西南边陲小城打造出托幼一体化和医养结合养老模式的“保山经验”。

　　为解决3岁以下婴幼儿入托难的问题，保山市积极谋划，全面推进托幼一体化建设，如在隆阳区，共有托幼一体化机构15个，下一步将支持全区304所幼儿园全部开办托班，实现全区“幼儿园+托班”全覆盖。

　　走进保山市隆阳区幼儿园，宽敞的运动广场上孩子们在进行体能训练、游戏，教室里孩子们在画画、做着手工活，在花团锦簇的走廊里，女孩子们翩翩起舞……

　　这所幼儿园是云南省一级一等示范幼儿园，共“1园12校区”，在园幼儿5608人，目前有3个托班共60人。2021年以来，在新建、改建5所幼儿园中，该园充分考虑“托幼一体化”因素来规划建设。

　　“2022年新建成的隆阳区幼儿园的永昌园、白塔园、兰城园是政府划拨用地，象山园是区政府腾出自己的办公地点新建的。”隆阳区幼儿园党总支部书记、园长杨明芹告诉记者。

　　由于政策的支持，托育市场也吸引了一些民营经济的进入，隆阳区叮叮当早托园就是一所民营的早托园。园长丁榕霖介绍，随着二孩、三孩生育政策相继出台，托育市场的需求增大，目前能提供全日托、半日托、计时托、临时托、“上门照护”等多种服务，设置混龄班、托大班、托小班、乳儿班，满足不同家庭需求。

　　她告诉记者：“在育儿成本上我们一直坚持普惠性，每月保教费伙食费合计1380元，同时还与医院、企业等单位实行共建减免政策。很多生育了二胎的家长都想再次把孩子送入叮叮当，目前二胎占在园幼儿人数的34%。”

　　在幼儿园里，记者感受到了活力和蓬勃的朝气，而走进隆阳区敬老院时，看到在鸟语花香的花园晒着太阳的老人们，给人温馨和安逸的感觉。

　　在保山老邻居护理院，“医养乐居”筑起老年人幸福家园。这所保山市首家“公建民营、医养结合、康养融合”的新型养老机构，现有入住老人127人，多为失能、半失能老人。在护理院里，内设内科、X光影像检查室、康复保健室、理疗康复科、中药房、配置了肢体康复训练和认知康复、术后恢复等器材。老人在院内即可完成诊断、治疗、康复，减轻了家属带老人外出就医负担。

　　记者了解到，保山市专门出台“一老一小”整体解决方案，并编制“十四五”养老托育专项规划，支持社会力量发展养老服务，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展等一系列配套措施。2021年以来，全市减免育儿机构水电等费用90多万元，拨付稳岗返还资金3.84万元，全市共有3岁以下托育机构109所，托位8721个。全市医疗机构共设立老年医学科11家，65岁以上老年人健康管理档案全覆盖。

　　“保山的‘一老一小’整体推进经验值得学习借鉴，这座城市经济虽然不是很发达，但在推进‘一老一小’工作上许多政策做在前面，我深有感触，也更有信心了。保山能够做到，全国的其他城市也能做得到。”郝福庆谈到。

　　“一老一小”整体解决全国初见成效

　　“一老一小”是最大的民生。“一老一小”是生命两端，养老和托育在很多方面有共同之处，都是面向最需要社会关爱的人群，都面临服务供给不足的问题，都需要政府发挥积极作用、引领推动行业发展。2020年，党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略；同年，国办印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，首次在国家层面提出将“一老一小”整体解决。

　　两年来，我国将社会高度关切的两大民生事项统一考虑、集中回应，以编制实施城市“一老一小”整体解决方案，创新推动地方落实落地落细。记者从会议上了解到，429个城市完成了方案编制工作，实现了全国地市级全覆盖，“一老一小”整体解决蔚然成风、初见成效。

　　四川成都市、陕西西安市、青海西宁市以及云南保山市在会议上作了典型发言。

　　人口超过2000万的成都市，“一老一小”规模持续增加导致养老托育服务总量不足。如对照2025年每千人口4.74个托位目标，成都市需提供婴幼儿托位11.4万个，缺口达5.7万个。该市将“一老一小”整体解决内容纳入公园城市示范区建设行动计划、成都“三个做优做强”实施方案等中心工作，加快建设“老有颐养”“幼有善育”幸福样本城市。通过打造“15分钟养老托育服务圈”，养老托育服务设施布局更加优化、建设步伐加快，持续提升了服务供给，托位缺口正按照整体方案有序补齐。如深入推进“一老一小”工作试点，着力降低服务成本，解决“不愿托”问题，出台《成都市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》；建设省级儿童早期发展示范基地，打造区域综合性托育服务中心等。

　　成都市发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委二级巡视员向进谈到，目前，成都市初步实现了“便宜托”。试点普惠性托育机构平均收费3000元/月，仅为当地城镇居民人均可支配收入的65%。成华区、武侯区等先行区域通过出台“一对一”扶持政策，收费降低到2000元/月。

　　陕西省西安市则创新服务机制，聚焦难点突破，努力打造具有西安特色的养老服务样板。如强化公办机构建设，延展兜底保障“深度”。连续三年对全市13所敬老院进行提升改造，开辟失能照护单元，增设护理型床位1578张。探索公办养老机构(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育，制定《西安市养老机构公建民营实施办法》等。

　　碑林区是西安市的中心城区，老城区受土地、规划等多方制约因素，碑林区养老机构建设存在“先天”不足。碑林区创新推出“嵌入式家庭以床养老”服务模式，通过在老年人家中设立养老床位的方式，实现机构养老要素无缝嵌入，实现“床位跟着老人走”的养老新途径。

　　西安市发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委党组成员、副主任张军胜谈到，“嵌入式以床养老”服务模式的优势在于与社会养老床位互助互补，既节约了社会养老床位资源，又兼顾了养老服务的“整体需求”和“个性需求”。通过政府购买服务，吸引养老服务企业、专业机构、社会组织、社工广泛参与。

(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育

　　青海省西宁市研究起草了《西宁市“一老一小”整体解决方案》。西宁市政府副秘书长、发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育委副主任苑芳凯介绍，在养老领域，西宁市积极推进农村互助养老，按照“城乡统筹、整合资源、互帮互助、共建共享”的原则，积极解决二元结构不平衡的难点、堵点，筹建农村“老年之家”，打造了“离家不离村、离亲不离情”的互助养老服务，农村养老服务工作取得了一定成效。

　　此次会议还邀请了部分养老和托育行业的企业代表介绍经验。

　　“托育行业的春天就要来了。”南京贝想婴幼儿保育有限公司总经理李季凤谈到：“3年疫情期间，托育企业经营面临很大困难，但是3年来，我们企业却持续发展，是政府和政策给了我们信心。随着疫情防控进入新阶段，托育行业会面临新的发展爆发期。”

　　3年来，南京贝想3个项目获得中央普惠项目支持、5个项目获得江苏省普惠项目支持，获得中央财政支持292万元，另外，还获得政府落实的民用水电气优惠。这些扶持政策让企业闯过了生死关，同时，经过测算，扶持资金为企业每个托位节约了450元左右成本。

　　以钉钉子精神抓好任务落实

　　“目前‘一老一小’工作还存在一些薄弱环节，面临不少矛盾和问题，离人民群众期盼仍有较大差距。比如，人口老龄化背景下养老服务需求更加旺盛、更加迫切、更加多元。另外，全国托位数距离‘十四五’目标还有较大差距。大家要有紧迫感，抓紧赶上进度，超前完成目标。”郝福庆谈道。

　　“托育机构的月托位费目前逼近3000元，一线城市更高，一个婴幼儿的入托费用与全国居民人均可支配收入相当，使用者的有效支付能力不足，且公共资金投入薄弱，另外，托育机构轻资产，普惠金融目前总体空白，目前应加强金融工具的覆盖和应用。”中国宏观经济研究院社会发展研究室副主任关博认为。

　　他具体介绍了托育服务融资的国际经验，如日本通过全主体全流程减负，四个政策支柱实施育儿安心计划，德国实施面向供需双侧的直接补助机制，瑞典则强化政府主体融资责任等。

　　两天的会议既是经验交流会，更是工作推进会。会议强调，各地要认真学习借鉴相关省市经验做法，以钉钉子的精神抓好各项任务落实。

　　会议要求，督促实施好城市“一老一小”整体解决方案，围绕关键指标、重点任务、支持政策，持续性调度进展、跟踪问效。抓实项目建设，以综合性、指导性的托育综合服务中心建设试点，在提供托育机构建设运营示范的同时，充分发挥人员培训、课程研发、标准规范、家庭指导、行业监管等功能，辐射带动区域内托育服务质量整体提升。（中国发展(0755) 3656 3788_365体育是哪个国家的_亚洲365bet体育报社 记者程晖）